新型智庫建設(shè)的國際經(jīng)驗借鑒與思考
——以黑龍江省為例
智庫作為政府的外腦和思想庫，服務(wù)國家戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、參與全球和區(qū)域治理、提升和擴(kuò)大影響力的作用日益凸顯，其對一國或多國政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、科技等決策的影響也日益突出，智庫也因此被普遍看作是繼立法、行政、司法和媒體之后的“第五種權(quán)力”［1］。與歐美等國際智庫發(fā)展起步較早、積累較多成熟經(jīng)驗和教訓(xùn)相比，中國的智庫建設(shè)起步較晚，還處在實踐摸索和夯實理論的過程之中，從“他山之石可以攻玉”的角度，對國際智庫建設(shè)的一些經(jīng)驗進(jìn)行分析，借鑒其先進(jìn)的理念和做法，規(guī)避其走過的彎路，對于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江省新型智庫建設(shè)，進(jìn)而服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的學(xué)理借鑒和現(xiàn)實推動意義。
一、新型智庫建設(shè)成為推動發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)
（一）新型智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略
2013年4月，習(xí)近平同志做出了關(guān)于“建設(shè)中國特色新型智庫”的重要批示。2013年底，中共十八屆三中全會提出，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，中共十八屆五中全會提出了“要實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫”。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出要盡快建設(shè)50~100家國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫，支持中央黨校、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國科協(xié)、中央重點新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊系統(tǒng)重點教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設(shè)試點。2015年11月，《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》批準(zhǔn)了25家單位為首批國家高端智庫建設(shè)試點單位，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。隨著智庫建設(shè)熱潮興起，圍繞智庫建設(shè)大躍進(jìn)、重數(shù)量輕質(zhì)量等現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。2016年5月17日，習(xí)近平在主持召開全國哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會并發(fā)表的重要講話中指出：“近年來，哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域建設(shè)智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時，有的智庫研究存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。”習(xí)總書記的重要講話為新型智庫建設(shè)如何更好地服務(wù)國家和地方?jīng)Q策，避免一哄而上和一哄而散具有深刻的警示意義。
（二）世界政經(jīng)變化促使智庫地位上升
智庫概念源于西方國家，也使美國為首的西方智庫理念、規(guī)劃和建設(shè)走在了前面，其學(xué)術(shù)界對于智庫理論的研究和支撐實踐也更為成熟。從總體看，美國蘭德公司、布魯金斯學(xué)會等國際知名智庫的研究方向與定位基本上是伴隨著國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的演進(jìn)，以及世界各政策需求的變化而發(fā)生變化并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的［2］。歐美日韓等擁有掌握大量資金和高層次學(xué)者以及從事政治、社會、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域重大問題研究的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、非營利組織，這些組織一般具有較長的歷史、復(fù)雜的政商關(guān)系等背景，對所在國家的政府決策和重大國際戰(zhàn)略問題，具有重要的發(fā)言權(quán)。近年來，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)形勢和地緣走勢的日趨復(fù)雜，智庫的地位和作用也不斷看好，而從智庫服務(wù)決策和現(xiàn)實的走向看，其研究領(lǐng)域和選題也日益向全方位、多層次、跨學(xué)科、綜合性方向發(fā)展。
（三）黑龍江省新型智庫建設(shè)取得重要進(jìn)展
隨著國家出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，黑龍江省高度重視新型智庫建設(shè)，先后采取了若干重大舉措，為智庫建設(shè)的國際化、區(qū)域化、本土化、高端化作了諸多嘗試。一是結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和智庫狀況，通過對全省黨政軍智庫、社科院系統(tǒng)智庫、高校智庫、民間智庫的調(diào)研，從智庫建設(shè)的資源整合、培育優(yōu)秀智庫、扶持潛力智庫、壯大民間智庫等多元視角，率先出臺了新型智庫建設(shè)規(guī)劃，并擇優(yōu)遴選了涵蓋黨政軍、社科院、高校和民間科研機(jī)構(gòu)的20家智庫為重點培育智庫。二是為有效宣傳推介黑龍江省智庫建設(shè)的最新進(jìn)展，為智庫機(jī)構(gòu)建立多邊聯(lián)系平臺，為專家提供建言獻(xiàn)策專欄，做好智庫與政府機(jī)構(gòu)的對接，相關(guān)智庫管理機(jī)構(gòu)建立了黑龍江智庫網(wǎng)。三是先后推出了20家智庫專家學(xué)者的重要觀點，其中一些觀點還獲得省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，服務(wù)了省委、省政府的科學(xué)決策和黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是舉辦了黑龍江省新型智庫推進(jìn)會議，會議強(qiáng)調(diào)，新形勢下新型智庫建設(shè)，一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治導(dǎo)向；二要堅持高端定位，凝練研究方向；三要堅持問題導(dǎo)向，多出精品力作；四要堅持提質(zhì)增效，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用。會議對今后智庫工作提出以下幾點要求：一要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要圍繞中心工作，推出科學(xué)決策成果；三要完善體制機(jī)制，最大限度激發(fā)智庫活力；四要注重推介轉(zhuǎn)化，搭建平臺載體；五要強(qiáng)化績效考核，管好用好專項經(jīng)費(fèi)。黑龍江省智庫建設(shè)的上述努力也為對接國家乃至國際智庫，借鑒相應(yīng)經(jīng)驗夯實了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了消化吸收的有利條件。
（四）歐美日智庫建設(shè)經(jīng)驗值得借鑒
與歐美200多年的智庫發(fā)展歷史、日韓70多年的智庫發(fā)展歷史相比，中國真正意義上的智庫發(fā)展還剛剛起步。歐美日等已經(jīng)形成了一套高效的現(xiàn)代化的決策體制，智庫發(fā)揮作用的機(jī)制及智庫本身的運(yùn)行也形成了較為完整的體系，智庫的內(nèi)外交流也有先進(jìn)經(jīng)驗可循。借鑒歐美日政府決策體制的優(yōu)點，有助于建立中國特色的現(xiàn)代政府決策體制，尤其是吸取其經(jīng)驗,借鑒其方法,對推動正處于發(fā)展中的中國智庫建設(shè)、加快中國智庫走向國際具有現(xiàn)實意義。目前，黑龍江省在積極推動智庫建設(shè)的同時，正在打造具有國家智庫水準(zhǔn)、區(qū)域影響力的新型智庫，來自歐美日德的智庫建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗，將為我們提供新鮮的思考與可資借鑒的實踐路徑。
二、全球智庫發(fā)展現(xiàn)狀與運(yùn)行特點
（一）歐美領(lǐng)先的全球智庫建設(shè)格局
據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項目”(TTCSP)編寫的《全球智庫報告2017》顯示，2017年，全球共有7815家智庫，其中,美洲擁有1972家智庫，占總數(shù)的25.2%；歐洲擁有2045家智庫，占總數(shù)的26.2%，歐美智庫合計占全球51.4%。全球頂級智庫榜單前10名也幾乎被歐美壟斷（見下頁表）。雖然歐美智庫數(shù)量一直領(lǐng)先，但在最近12年，歐美的新興智庫增長率正逐步下降，亞洲、拉丁美洲、非洲、中東以及北非的智庫增長較為迅速。其中，亞洲擁有1676家，占總數(shù)的21.5%；中美洲和南美洲擁有979家智庫，占總數(shù)的12.5%；撒哈拉以南非洲有664家，占8.5%；中東和北非的智庫數(shù)量為479，占6.1%［3］。
（二）中國智庫數(shù)量居世界第二
從《全球智庫報告2017》國別智庫數(shù)量來看，美國繼續(xù)保持世界智庫機(jī)構(gòu)最多國家地位。中國智庫從數(shù)量到質(zhì)量均邁入全新時代，2017年擁有512家智庫，位列世界第二智庫大國，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國社會科學(xué)院、中國國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、全球化智庫(CCG)和上海國際問題研究院等7家智庫榮登全球頂級智庫百強(qiáng)榜，也是中國智庫首次進(jìn)入全球化智庫百強(qiáng)榜單。全球化智庫等5家中國智庫上榜全球最佳社會智庫145強(qiáng)，全球化智庫等5家智庫上榜全球最值得關(guān)注智庫100強(qiáng)。印度和英國智庫數(shù)量位列中國之后，分別擁有444家和311家。阿根廷則以225家智庫數(shù)量超過德國（214家）和法國（197家），躍居全球第五位。
表全球頂級智庫榜單（前十名）名次名稱1布魯金斯學(xué)會（美國）2法國國際關(guān)系研究所（法國）3卡內(nèi)基國際和平基金會（美國）4布魯蓋爾國際經(jīng)濟(jì)研究所（比利時）5戰(zhàn)略與國際研究中心（美國）6皇家國際事務(wù)研究所（英國）7熱圖利奧·瓦加斯基金會（巴西）8傳統(tǒng)基金會（美國）9蘭德公司（美國）10國際戰(zhàn)略研究所（英國）資料來源：《全球智庫報告2017》
（三）歐美日智庫的總體特點
1.美國智庫的總體特點。作為全球頂尖智庫集中的國家，美國不論在智庫歷史、規(guī)模，還是在智庫經(jīng)驗、研究方式和推廣模式上都相當(dāng)成熟，也形成了自己的特點。歸結(jié)起來有如下主要特點：一是強(qiáng)調(diào)智庫的獨(dú)立性。美國智庫的運(yùn)營與研究不受政府控制，甚至可以代表公民或社會對政府的公共政策制定過程起到糾偏作用。因此，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立觀點和獨(dú)立運(yùn)作成為美國智庫發(fā)展的一大特點，正因其“獨(dú)立性”才保證了研究成果的客觀性和科學(xué)性。二是研究方法科學(xué)高效。美國智庫普遍重視研究方法的改進(jìn)，如蘭德公司通過引入成本效用分析及線性和非線性規(guī)劃等技術(shù)，取得了較好的智庫成果。三是研究方式的多學(xué)科融合。在設(shè)計具體項目和研究具體問題時，美國智庫一般會組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、課題組等，采用跨學(xué)科、跨部門的研究方式，破解錯綜復(fù)雜的自然和社會現(xiàn)象。四是在成果宣傳推廣上不遺余力。美國智庫存在的前提是需要提升認(rèn)知度、認(rèn)可度和影響力，因此重視成果的宣傳及推廣工作是智庫發(fā)展壯大的重要一環(huán)。美國智庫提升自身聲譽(yù)與影響的手段多種多樣，在密切同政界、新聞界、學(xué)術(shù)界各種聯(lián)系的同時，媒體采訪、互聯(lián)網(wǎng)造勢、國會聽證會以及各種互動活動是最常見的方式［4］。
2.歐洲智庫的總體特點。歐洲的智庫發(fā)展歷史悠久,單純從智庫的起源看，歐洲智庫的發(fā)展起步較早。與美國智庫追求獨(dú)立性不同，歐洲智庫由于政府行政管理的需求，其官方背景一直較為濃厚。換言之，歐洲智庫在數(shù)量及影響力上不如美國，但在獲得政府直接支持比例、走高端路線上比美國更靠近政府。作為歐洲智庫的老牌代表，英德法智庫在歐洲智庫中互有特色，較具代表性和影響力。
作為老牌的工業(yè)強(qiáng)國,英國的智庫幾乎是伴隨著工業(yè)革命同時起步的,英國也被認(rèn)為是歐洲智庫的創(chuàng)始國。經(jīng)過200多年的發(fā)展,英國智庫已經(jīng)發(fā)展成為一個規(guī)模較大、行業(yè)發(fā)展較成熟的體系。英國智庫的發(fā)展呈現(xiàn)三種趨勢：一是隨著智庫的發(fā)展壯大不斷分化出新的咨詢機(jī)構(gòu)；二是從制造商、承建商企業(yè)中分化出技術(shù)人員,建立了與工程發(fā)展聯(lián)系更密切的咨詢機(jī)構(gòu);三是適應(yīng)大型化、復(fù)雜化工程項目的需要,建立了多學(xué)科、多專業(yè)協(xié)調(diào)的大型咨詢機(jī)構(gòu),形成更大規(guī)模的智庫。
德國的智庫歷史不如英國那樣悠久，但二戰(zhàn)后的德國智庫建設(shè)呈現(xiàn)后來居上態(tài)勢�，F(xiàn)代德國已經(jīng)形成了一系列著名的大型綜合性咨詢公司,并實現(xiàn)了跨國經(jīng)營。德國的智庫主要分為四類:一是服務(wù)政府決策的咨詢機(jī)構(gòu)，二是兼有投資功能的咨詢機(jī)構(gòu)，三是以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主的咨詢機(jī)構(gòu)，四是純營利性的咨詢機(jī)構(gòu)。
法國是繼英國、德國之后，智庫發(fā)展較早、機(jī)制較為成熟、智庫成果較為發(fā)達(dá)的國家。20世紀(jì)70年代以前，由于一批美英智庫在世界范圍內(nèi)占據(jù)了主導(dǎo)地位，這一時期法國智庫的知名度和影響力并不大。20世紀(jì)70年代末，現(xiàn)代意義上的法國智庫才開始發(fā)展起來，并在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響力。法國智庫呈現(xiàn)出以下特點：一是著名智庫成立時間雖短但影響力較強(qiáng)，如法國最具影響力的綜合性智庫——法國國際關(guān)系研究所成立于1979年，但已成為歐洲十大智庫之一、法國最有影響力智庫；二是獨(dú)立型智庫的影響力大于官辦型智庫，法國知名的智庫大都是獨(dú)立型研究機(jī)構(gòu)，如法國國際關(guān)系研究所、法國國際戰(zhàn)略關(guān)系研究所等，他們奉行獨(dú)立性、專業(yè)性和非營利性，在法國的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等方面發(fā)揮了重要作用；三是注重實效，法國的智庫之所以在國際上有較高的影響力就在于注重實效，注重對具體的、與社會經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的實際問題進(jìn)行分析和判斷，重視智庫咨詢的實用性、有效性、及時性；四是善于推廣宣傳，法國智庫注重宣傳其技術(shù)力量、咨詢經(jīng)驗、咨詢優(yōu)勢，也注重開展國際交流、拓展國外業(yè)務(wù)等。現(xiàn)代法國智庫承載的主要功能：在法國社會發(fā)揮重大作用，影響公共政策的制定，評估政府運(yùn)作效率，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，傳播社會知識。
3.日本智庫的總體特點。日本智庫起步較晚，具有現(xiàn)代思想庫特點的智庫發(fā)端于二戰(zhàn)后，并伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得較為迅速的增長。這一時期，日本政府、企業(yè)和社會高度重視智庫產(chǎn)業(yè)建設(shè)，智庫也因此成為日本政府、社會和企業(yè)管理中不可或缺的決策支持機(jī)構(gòu)。二戰(zhàn)后，為解決戰(zhàn)后重建問題，確立國家發(fā)展方向，日本成立了九州經(jīng)濟(jì)調(diào)查協(xié)會、政治經(jīng)濟(jì)研究所等智庫研究機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代末，日本經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速增長，也一躍成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其智庫也迎來迅猛發(fā)展時期。日本智庫的大發(fā)展始于20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，由于石油危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)束了長達(dá)十幾年的高速增長。伴隨世界地緣和經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜變化、國內(nèi)高速增長周期的結(jié)束、內(nèi)外環(huán)境的劇烈變化，日本各界對智庫、研究成果的需求大增，日本再次興起了智庫熱，短短10年就成立了100多家智庫，如1965年成立的野村綜合研究所、1970年成立的三菱綜合研究所等。20世紀(jì)90年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的低迷，一度發(fā)展迅速的日本智庫業(yè)也遭遇了資金鏈條斷裂等危機(jī)，智庫數(shù)量也較20世紀(jì)80年代減少了20%。但智庫競爭的激烈，也催生了1997年成立的東京財團(tuán)和隸屬于日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)的21世紀(jì)政策研究所等匯聚了一批頂級學(xué)者、資金實力雄厚、在日本內(nèi)政外交等方面有較高話語權(quán)的頂級智庫。目前，活躍在日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域的有實力和影響力的智庫有108家。其中，日本國際問題研究所、亞洲開發(fā)銀行研究所、亞洲論壇、日本防衛(wèi)研究所、日本政策研究學(xué)會等都頗具影響力和知名度。
（三）歐美日智庫建設(shè)對我國的啟示
1.來自歐美智庫的啟示與借鑒。歐美智庫的發(fā)展有其自身的國情和歷史特點，一些經(jīng)驗值得我們思考和借鑒，包括建立多類型智庫、實施開放互動的運(yùn)行機(jī)制、健全多元化融資渠道、夯實人才流動機(jī)制等。一是要鼓勵建立多類型的智庫群。官方半官方智庫是我國智庫的最普遍形式，也是服務(wù)黨委政府決策的主體，對占比較大的官方半官方智庫要擴(kuò)大其獨(dú)立性和自主性，對研究領(lǐng)域相似或重復(fù)的官方半官方智庫應(yīng)給予合并或整頓；民間智庫是智庫中不可或缺的組成部分，不僅要加大對民間智庫建設(shè)的支持，也要給予區(qū)別于官方半官方化智庫的額外資助。二是建立開放互動的運(yùn)行機(jī)制。對智庫而言，最重要的就是要搭建平臺，整合資源，針對重大現(xiàn)實問題，以決策服務(wù)為導(dǎo)向，展開互動交流與合作，提出有影響力的政策建議和方案。三是建立人才流動機(jī)制。未來的競爭是人力資源的競爭，歐美知名智庫的一個共同經(jīng)驗是在人才交流上的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，即前政府官員到智庫任職，或者由智庫向政府輸送人才。同時，應(yīng)參考?xì)W美智庫的固定人員和流動人員合理配置制度和學(xué)者訪問制度，實現(xiàn)政府、高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)人才的交流與共享［5］。
2.來自日本智庫的啟示。日本智庫建設(shè)較好地繼承、消化和吸收了歐美智庫的一些優(yōu)良元素，形成了依賴于完善的社會法律環(huán)境和文化傳統(tǒng)的日本特色，一些做法具有借鑒意義。一是實現(xiàn)各類智庫的有效分工。從日本的經(jīng)驗看，半官方智庫和非官方智庫(尤其是財團(tuán)、大企業(yè)智庫)的實力很強(qiáng)，規(guī)模往往超過官方智庫，同時政府決策也非常重視半官方智庫和非官方智庫的作用。從中國智庫發(fā)展看，政府政策研究部門仍然是提供政策支持的主要力量，借鑒日本的經(jīng)驗，今后政府政策研究部門的主要職責(zé)可由具體的政策研究轉(zhuǎn)為政策研究議題的確定、課題委托的智庫遴選等，而半官方智庫和非官方智庫在政策研究和政策支持方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。二是擴(kuò)大資金籌集渠道。智庫要利用國家的培育、引導(dǎo)，強(qiáng)化自我創(chuàng)新，擴(kuò)大資金籌集渠道，比如承接地方政府或企業(yè)委托課題、研究成果的社會傳播、接受符合法定程序的個人或社會機(jī)構(gòu)捐贈等等，通過多方籌集資金，建立研發(fā)資金公共積累機(jī)制，擴(kuò)大研究方向，提升政策支持的競爭力和影響力。三是建立政府與智庫人員交流的機(jī)制。人才是智庫的核心力量和寶貴財富，特別是具有大量工作經(jīng)驗和強(qiáng)大人脈的成熟型專業(yè)技術(shù)人員，不僅能夠帶動提高智庫自身的科研能力和工作效率，而且還可以有效影響政府的政策決策，進(jìn)而提升智庫的整體形象和影響力。四是強(qiáng)化智庫的政策宣介功能與社會責(zé)任。除了更有效地為國家和公共決策提供支持之外，智庫也是政府與公眾溝通的載體，它一方面將公眾意見和輿論反映給決策者，另一方面通過自己的研究和交流來宣傳決策部門的政策意圖，并促進(jìn)其更好地推進(jìn)和落實。因此，智庫應(yīng)當(dāng)主動通過公開發(fā)表研究成果、舉辦各種社會活動、借助媒體推介等多種方式、多種渠道提升自身知名度和影響力，并積極履行社會責(zé)任，特別是在國際合作中，應(yīng)充分發(fā)揮智庫作用，以“二軌外交”為“一軌外交”提供助力。
三、對黑龍江省新型智庫建設(shè)的建議
（一）建立智庫與政府?dāng)?shù)據(jù)信息共享機(jī)制
對智庫服務(wù)決策來說，一個最大瓶頸就是智庫研究分析的數(shù)據(jù)獲得問題。歐美日等在智庫信息獲得上有較為完善的制度和渠道保證，智庫與政府關(guān)于信息使用的各種機(jī)制也奠定了智庫服務(wù)政府決策的準(zhǔn)確性、客觀性和前瞻性。2008年5月1日，中國出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但黑龍江省依然存在信息更新不及時、渠道單一、信息孤島、信息共享滯后等問題。為此，要堅持“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的原則，建立可供查詢的資源或數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)一體化的決策咨詢信息共享，省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨智庫的信息共享。
（二）提高智庫與公共媒體的互動水平
在黑龍江智庫建設(shè)中，官方或具有官方色彩的智庫在研究咨詢領(lǐng)域依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，這是不爭的事實，上述智庫為政府或部門提供政策建議的能力也較強(qiáng)，但缺少歐美日等智庫善于利用和調(diào)度媒體資源，宣傳推介智庫成果，打造知名度和影響力，引導(dǎo)社會輿論的主動性和積極性。鑒于黑龍江省智庫利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端推介智庫成果與觀點、宣傳智庫活動的頻次總體較低，應(yīng)將智庫參與媒體互動的能力和水平作為評價智庫工作的一項重要內(nèi)容，借此增強(qiáng)智庫機(jī)構(gòu)重視與公眾的交流、主動與媒體互動的意識［6］。
（三）有效界定各智庫的定位與分類
與歐美日等智庫普遍定位明確、職能清晰、研究專業(yè)相比，黑龍江省的一些智庫“包打天下”，不僅使外界無法了解智庫的合理定位，也容易對黑龍江省智庫的研究能力產(chǎn)生懷疑。黑龍江省智庫要彰顯整體的核心競爭力，需要對綜合智庫、專業(yè)智庫、企業(yè)智庫和社會智庫進(jìn)行定位，要有所為也要有所不為，聚合優(yōu)勢推出一批高質(zhì)量的智庫成果。
（四）利用國內(nèi)外人力資源服務(wù)智庫建設(shè)
智庫歸根結(jié)底是因為人的存在而發(fā)展、因為人的智力而產(chǎn)生成果，智庫隊伍的人才結(jié)構(gòu)、人力資源水平?jīng)Q定了該智庫服務(wù)決策、參政議政、積淀成果、擴(kuò)大影響的水平。歐美日等智庫普遍重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和共享，“旋轉(zhuǎn)門”和交換制度就確保了人才的內(nèi)外交流通暢。在我國，由于智庫建設(shè)熱潮興起，人才爭奪成為智庫建設(shè)關(guān)注的焦點，知名專家身兼數(shù)職，能力透支，外聘學(xué)者名不副實，大牌專家要求過多等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。作為欠發(fā)達(dá)省份，為應(yīng)對這些矛盾，黑龍江省智庫要利用好國內(nèi)外人力資源，服務(wù)智庫建設(shè)與發(fā)展。一是智庫內(nèi)用好現(xiàn)有人才，從評價和激勵機(jī)制上穩(wěn)定現(xiàn)有智庫隊伍。二是引進(jìn)一批年輕人才，并加大對他們的后續(xù)能力和素質(zhì)培養(yǎng)。三是用好本省走出去的境外留學(xué)生和在海外工作的華人的人力資源，拓展柔性引進(jìn)和共享機(jī)制，形成海內(nèi)外智庫資源互動和聯(lián)動。四是建立智庫人員與政府相關(guān)部門的定期交換機(jī)制，實現(xiàn)智庫人才與實際部門的工作對接。
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［責(zé)任編輯：陳淑華］
2018年第6期(總第171期)